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            索引號: 234/2020-00141 分類: 市場監管、安全生產監管\安全生產監管    通知
            發布機構: 南通市住房和城鄉建設局 文號: 通住建安〔2020〕57號
            成文日期: 2020-02-04 發布日期: 2020-02-04 有效性: 有效
            名稱: 關于印發《2020年全市建筑施工安全生產工作要點》的通知
            關于印發《2020年全市建筑施工安全生產工作要點》的通知
            來源: 南通市住房和城鄉建設局 發布時間:2020-02-25 08:59 累計次數: 字體:[ ]

            各縣(市)區住建(建設、建環)局,市安監站:

            現將《2020年全市建筑施工安全生產工作要點》印發給你們,請結合實際制定相應的安全生產工作要點,按要點抓好落實。

            南通市住房和城鄉建設局

            2020年2月4日

            2020年全市建筑施工安全生產工作要點

            2020年全市建筑施工安全生產工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞高質量安全發展要求,以強化落實企業主體責任和安全生產基礎建設為重點,以風險防控和隱患排查整治為著力點,深化專項整治,強化日常監管,建立安全生產監管長效機制,進一步減少一般事故,有效控制較大事故,堅決杜絕重特大事故,全力實現事故起數和死亡人數雙下降,確保全市建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉。

            一、強化紅線意識,促進安全發展

            進一步學習貫徹習總書記安全生產重要指示批示精神,樹立安全發展的科學理念,強化安全生產“紅線”意識,始終把人的生命安全放在首位,把“生命高于一切”的理念,落實到生產、經營、管理的全過程,真正做到入腦入心,見諸行動。

            二、落實安全責任,完善監管機制

            1.嚴格落實企業主體責任。繼續落實《關于全面加強建筑施工工程參建單位履行安全生產責任的承諾制的通知》,深化安全生產主體責任告知承諾專項行動,督促企業嚴格執行全員安全生產責任制,明確從主要負責人、管理人員到一線作業人員的各層級各崗位職責,形成安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。加強企業安全生產責任制落實情況督導檢查,推動企業嚴格落實法定責任,做到“一必須五到位”。督促項目落實晨會制度、交底制度、檢查制度、隱患排查制度、教育制度、動火審批制度等制度規定。

            2.嚴格落實部門監管責任。一是實行開工前安全責任告知、警示教育及公開承諾,目前此項工作方案已報市政府,前期準備工作已到位,待市政府常務會議通過后進行實施,先是在市區進行,然后全市推廣。二是嚴格落實《加強鄉鎮(園區)建設工程安全監管的工作方案》,確實加強對鄉鎮(園區)建設工程指導,采取培訓、巡回演講等方式,提升鄉鎮(園區)監管人員能力素質,確保監管到位。三是轉變監管模式,每個監督人員要從查現場為重點轉變到查項目各主體履職為重點,對不履職或履職不到位的,一定要嚴懲。

            3.嚴格落實安全生產標準化考評工作。各地在建工程項目都要納入“江蘇省建筑施工安全管理系統”,日常監管數據要實時傳輸,確實發揮“系統”監管作用,工程完工后、辦理竣工驗收或終止監督手續前要及時組織考評,及時發放《工程項目安全生產標準化考評結果告知書》。

            三、深化專項整治,強化治本攻堅

            堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,堅持全面整治和重點整治相統籌,堅持舉一反三、標本兼治,通過項目自查、縣級復查、市級抽查,扎實開展安全生產專項整治。聚焦問題隱患整改,切實做好國務院督導組反饋問題整改落實工作,嚴格實行掛賬銷號、閉環管理;對信訪舉報問題,做到“件件有著落,事事有回音”。

            1.嚴把開(復)工安全生產條件和新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控措施審查關。春節后,所有停工的項目,必須先自查自糾,然后把自查情況、復工安全生產承諾書、疫情防控承諾書、開(復)工申請書報當地安全監督機構,安全監督機構接到申請后,到現場進行復核,對不認真自查自糾、每個從業人員沒有進行教育培訓、所有管理人員沒有到崗,安全生產條件不符合復工條件、疫情防控措施不到位的,一律不得同意復工;對春節期間仍在施工的項目,各地要專門檢查一遍,對專項整治開展不及時,自查自糾流于形式、疫情防控措施不到位的,一律停工整改;督促企業和項目切實加強對進場工人健康檢查,嚴格執行食品相關安全規定和疫情防控相關要求,做好各類傳染病防治工作。

            2.抓好重點時段安全管控。在開(復)工、汛期、高溫期、嚴寒期、節假日、重要會議等重點時段持續組織開展檢查督查,確保重點時段建筑施工領域安全穩定。

            3.加強危大工程安全管控。督促參建各方嚴格執行住房城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房城鄉建設部令第37號)、《關于印發起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》(建安辦函〔2017〕12號)、《關于印發<江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則(2019版)>的通知》(蘇建質安〔2019〕378號)等安全管理制度,著力健全基坑(土方開挖、護坡等)、模板支撐、起重機械、腳手架(爬架、懸挑腳手架等)等危大工程安全管控體系,重點整治下列行為:建設單位未保障危大工程的工期和費用,未提供危大工程清單和安全管理措施;施工企業未按規定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證,未按方案實施,施工企業(分公司)負責人未在超過一定規模的危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查;監理單位未將危大工程列入監理規劃和監理實施細則,未對施工企業危大工程管控情況進行監督等。

            4.加強起重機械管控。繼續貫徹執行《關于加強全市建筑施工使用租賃機械設備安全管理的通知》(通建安〔2018〕426號)文件精神,抓住安裝拆卸告知、靜態檢查、安裝檢測驗收、使用登記備案、頂升加節審批驗收、塔吊附墻檢測、施工升降機二次到頂檢測以及到期復檢等關鍵節點檢查,特別是嚴把地基關、安拆單位資質關、安拆人員持證上崗關、檢測關;在全市推廣起重機構靜態檢查,適時請第四方對靜態檢查和安裝檢測行為進行檢查。

            5.突出城市軌道交通工程施工安全隱患排查和專項治理。重點整治城市軌道交通工程建設參建各方未嚴格開展安全風險全過程分級管控、隱患排查治理、關鍵節點施工前安全條件核查,高風險工程項目的專項勘察、專項設計、專項施工管理不到位,交底流于形式、不規范、不到位,未嚴格落實節日期間工程停(復)工安全檢查制度,應急管理體系不健全等問題;重點整治地鐵盾構施工安全風險識別、分析、控制等措施不力,盾構機密封性能及土倉壓力、出土量等參數不符合條件,盾構施工過程中環境監測和安全措施不及時不齊備,盾構施工安全管理人員到崗履職不到位等問題

            6.遏制高處墜落事故、整治“三違”現象。督促檢查施工現場嚴格執行《建筑施工高處作業安全技術規范JGJ80-2016》,編制高處作業專項方案、加強作業人員教育培訓和安全交底、改善高處作業環境、落實領導帶班制度、加強職業健康管理,并提高安全防護標準化、工具化、定型化水平。狠抓“違章指揮、違章作業和違反勞動紀律”現象整治,督促施工企業對照“三違”現象清單開展自查自糾工作,對違章行為真抓、嚴管、重罰。一要查施工企業是否開展反“三違”教育培訓,使作業人員充分認識到“三違”行為的危害;二要查施工企業是否制定反“三違”工作方案,開展反“三違”自查自糾工作,并對隱患實施清單管理,逐項銷號;三要查施工企業是否建立反“三違”獎懲制度,有無獎懲臺賬和罰款收據,是否按制度實施

            7.加強建筑施工消防安全監管。落實施工企業消防安全主體責任,督促施工企業制定并落實各項消防安全管理制度和操作規程,制定滅火和應急疏散預案及開展應急演練。加強在建工程施工現場、職工宿舍、辦公場所等人員密集場所的消防安全管理,加強施工現場的動火、用火、用電、用氣管理,消除建筑工地火災隱患。

            8.加強施工揚塵整治。繼續保持2018年揚塵管理的態勢,堅決落實6個100%,實現揚塵防治制度化、規范化、常態化。要按照《建筑工地揚塵防治標準(DGJ32-2016)》進行嚴查嚴管,凡發現檢查評定不合格的項目,限期整改,必要時責令停工,直至達到標準要求,對揚塵防治控制不力,不履行職責的建設單位、施工單位、監理單位要定期予以通報批評,并記入不良信用記錄,甚至行政處罰等。

            四、加強基礎建設,提升保障能力

            1.嚴格建筑工人全員崗前培訓。以“安全生產主題法治宣傳教育”、“安全生產月”等各項活動為契機,采取多種多樣的宣傳手段和方式,廣泛普及宣傳安全方面的政策法規,加強安全文化建設,教育和提升公眾風險防范意識,提高應對突發事件能力;組織好施工企業“三類人員”和特種作業人員的培訓考核和延期培訓工作,督促企業加強對從業人員的崗前培訓教育,著力提高一線作業人員安全生產意識和水平,夯實施工現場安全管理基礎。

            2.組織監管人員培訓。為提升安全行業管理人員和安全監督機構人員綜合能力,適應新時期監管需要,計劃分兩個層次分期分批組織能力素質培訓,通過培訓,來增強風險意識,堅守安全底線,勇于擔當作為,提升安全生產責任意識和履職能力。

            3.完善應急救援體系。根據在建工程特點、施工流程等,正確評估和研究施工過程存在的安全生產風險種類,及因此可能引發事故的危害程度,并建立健全與之相適應的應急救援體系,科學制定各類事故應急預案,完善應急救援裝備物資、隊伍,及時開展教育、訓練,定期組織應急演練,科學評估并完善應急救援體系,提升突發事故處置、應急救援和自救互救的能力。

            4.運用信息化提升監管能力。推動施工安全實現“互聯網+”監管,積極推進“江蘇省建筑施工安全管理系統”、建筑起重機械安全監控系統、實名制系統、智慧安全監管系統、揚塵在線監測系統等平臺,充分運用信息化手段開展日常監督管理,提升整體監管水平。

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